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广西努力推进北部湾(广西)经济区生态屏障建设

广西壮族自治区林业局广西壮族自治区党委、政府提出加快北部湾(广西)经济区开放开发,令沿海地区乃至全区人民欢欣鼓舞,同时也对该区的生态建设提出了更高的要求。必须全面贯彻落实科学发展观,认真审视现状,分析形势,研究对策,加快推进生态建设,为优化发展环境,加快发展步伐创造基础条件。频发的生态灾害长期以来,北部湾(广西)经济区是自然灾害的多发区,每年都要遭受台风、暴潮等自然灾害的袭击。

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本文摘要:广西壮族自治区林业局广西壮族自治区党委、政府提出加快北部湾(广西)经济区开放开发,令沿海地区乃至全区人民欢欣鼓舞,同时也对该区的生态建设提出了更高的要求。必须全面贯彻落实科学发展观,认真审视现状,分析形势,研究对策,加快推进生态建设,为优化发展环境,加快发展步伐创造基础条件。频发的生态灾害长期以来,北部湾(广西)经济区是自然灾害的多发区,每年都要遭受台风、暴潮等自然灾害的袭击。

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广西壮族自治区林业局广西壮族自治区党委、政府提出加快北部湾(广西)经济区开放开发,令沿海地区乃至全区人民欢欣鼓舞,同时也对该区的生态建设提出了更高的要求。必须全面贯彻落实科学发展观,认真审视现状,分析形势,研究对策,加快推进生态建设,为优化发展环境,加快发展步伐创造基础条件。频发的生态灾害长期以来,北部湾(广西)经济区是自然灾害的多发区,每年都要遭受台风、暴潮等自然灾害的袭击。

据不完全统计,1990—2004年这一地区共遭受台风袭击40多次,暴雨和洪涝50多次,受灾人口434万多人(次),倒塌房屋19944间,累计作物受灾面积2000多万亩,还毁坏大量水产养殖场、公路、桥涵、水利设施,造成直接经济损失150多亿元,平均每年损失约10亿多元。特别是1996年北海市遭受15号台风损失最为严重,受灾人数就达111.48万人,死亡失踪人数达106人,3.25万人无家可归。全市直接经济损失达22.55亿元。

历史上,这一区域还发生过海啸。90多年前,一场海啸吞没了合浦县营盘村一百多间房屋。

现在每当潮水退却时,还可看到当年废墟的痕迹。据《钦州市志》,1934年农历六月十八日夜,台风海啸大浪6米多高袭击钦南区康熙岭镇团和村,顷刻间海堤倒塌,房屋荡然无存,全村死亡450多人,仅生还17人。据有关部门的信息,目前北部湾地区已进入地震易发期,因地震引起海啸并非没有可能,经济社会安全存在很大的威胁和隐患,减灾避灾是该区域经济社会发展中绝不能忽视的重要工作。海防林的减灾功能2004年12月26日,发生在印度洋的海啸灾难及造成的巨大损失,举世震惊。

但是,泰国拉廊红树林自然保护区岸边房屋完好无损,居民生活未受大的影响,而与它相距仅70公里、没有红树林保护村庄、民宅被夷为平地,70%的居民遇难。印度南部的泰米尔纳德邦是海啸的重灾区,而其中的瑟纳尔索普等4个村子,由于海边有茂密的红树林,400多个家庭安然无恙。因为海啸的能量经过湿地中红树林等消耗后,进入村庄的海水只是缓缓上涨,随后徐徐退却,这与瞬间席卷无数村庄的凶猛海啸形成鲜明对比。象这样减灾的例子,在北部湾(广西)经济区过去发生的台风、风沙等自然灾害中也很多。

1986年9号台风,钦州市沿海6个乡镇海堤缺口25个,这些缺口的堤外均没有红树林。相反在同一堤坝上,堤外生长有茂密红树林的地段没有发生崩堤现象。

海防林还具有很好的防风作用。2003年8月25日,“科罗旺”台风袭击东兴市京族三岛,有海岸基干林带保护的房屋虽是瓦片或油毡屋面的,却没有一间屋顶被吹翻吹走,水泥电杆没有一根被吹倒。而在相距不远没有防护林的地方,电杆被吹断100多根,红砖房也被吹倒多间。1996年的15号台风,使港口区公交镇和光坡镇部分缺少防护林保护的农作物损失惨重,而有防护林保护的农田基本上没有损失。

这些实例告诉我们,虽然人类对海啸、台风等自然灾害难以进行科学的预测和有效的控制,但是可以通过采取建设沿海防护林体系等办法,来减轻甚至抵消这些灾害的破坏力。海防林的现状长期以来,自治区和沿海地区十分重视海防林建设。

自1987年以来,先后实施了两期海防林建设工程。至2005年统计,沿海地区有林面积652.1万亩,其中营造和保护红树林8万多亩,森林蓄积量829万立方米,森林覆盖率为40.8%,海岸带绿化85%。工程建设发挥了显著的生态效益、社会效益和经济效益。但是,沿海防护林体系建设面临的形势仍然比较严峻,还存在诸多困难和问题。

一是资源总量不足,任务艰巨。沿海地区人均有林面积仅2亩,人均蓄积量仅2.55立方米,分别为全区人均有林面积的67%和全区人均蓄积量的31%。目前仍有急需改造的疏残林地和宜林荒山荒地60万亩、荒滩17万多亩,尚有253.8公里约15万亩海岸线未绿化。

同时,沿海地区土地沙化未根本遏制。二是结构单一、功能不强。沿海防护林大多数为树种单一、结构简单的纯林,混交林比例偏少,低效、疏残林分比例高。

基干林带部分已经老化,并且普遍偏窄。三是投入不足,建设规模小、标准低、速度慢。近年海防林建设主要依靠国家和自治区投入,因投入有限,每年仅能安排海防林造林任务3—5万亩。沿海沙地和滩涂造林难度大、管护难、成本高,需多次补植,一般每亩造林成本在500—1000元以上,而目前国家每亩仅补助50—350元。

四是边治理边破坏的现象仍然较为严重。一些地方在沿海滩涂肆意开挖鱼塘、虾塘,乱征占用基干林带,导致林带断带、偏窄。同时,每年台风、暴潮等灾害,也都吹倒吹折海防林,导致林分质量不断呈下降趋势,削弱了防护功能。五是海防林建设用地难落实。

如近年来在滩涂营造红树林,就不时遇到群众要挖沙虫而阻止造林的情况发生。另外,对沿海滩涂土地的管理政出多门,有关法律法规互相交叉、矛盾,很难协调统一管理。六是海防林的法制建设滞后。

如近年发生在合浦县和钦南区的几起破坏红树林案,在处理上找不到适用的法律依据,难以定罪。最后只能按破坏公共财物罪来逮捕法办。七是海防林建设的科技支撑保障乏力。

有关海防林建设的科研工作比较薄弱,对海防林建设、功能研究及育苗技术、造林技术、造林模式研究甚少。必须从根本上解决这些问题,才能在沿海地区建筑起牢固的绿色安全带,保障经济社会的可持续发展。

加快海防林建设的对策一是要充分认识加强海防林建设的重要性,切实加强组织领导。沿海防护林体系是建设生态广西的重要内容。

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它对于护卫滨海国土、美化人居环境、维护沿海地区生态安全、人民生命财产安全、工农业生产安全,优化投资环境,促进扩大开放等都具有重要意义。绝不能把海防林看作一条绿化带、一条防护林带。

各级政府要继续推行林业建设任期目标责任制,实行目标管理,严格考核,奖惩分明,将海防林建设纳入到政绩考核之中。要对海防林建设发展的各种资源进行有效整合,统筹规划,分工负责,通力协作,形成合力,推动沿海防护林体系建设快速健康发展。二是要调整目标定位,确保海防林建设适应新形势的需要。

要把沿海防护林定位在维护国土生态安全、抵御海啸和风暴潮等自然灾害、促进社会主义和谐社会的构建之上,全面扩展海防林的防护功能。要将滨海湿地保护与恢复、沿海区域造林绿化统筹到沿海防护林体系建设之中,建设以基干林带为主导,滨海湿地、滩涂红树林、城镇乡村防护林网、荒山绿化等有机配合的多层次结构防护林体系。

要将沿海防护林体系建设与农田、道路、矿区、居民区绿化美化有机地结合起来,把沿海防护林建设成为我区千里海疆的一道“亮丽风景线”。三是要突出建设重点,促进海防林建设快速健康发展。

要加快基于林带断带缺口地方的造林,并通过增加宽度、增加树种、优化结构,以及对残次林的更新改造,尽快实现基干林带的真正合拢,全面提升基干林带的林分质量和生态功能。要切实保护现有红树林,严厉打击破坏红树林的各种行为。要全面加大红树林的营造力度,使适宜种植海滩尽快种上。

要抢救性地将滨海重要湿地划为自然保护区,加大投入,加强保护。四是要完善政策机制,增强海防林建设的内在发展动力。

海防林建设是一项公益事业,各级政府应将其纳入公共财政预算,不断增加投入力度。尽快将基干林带其纳入国家和地方生态补偿范围。要积极探索土地置换、赎买和合作补偿及资本化运作等新机制,解决建设用地。

理顺红树林的管理体制,尽可能多地建立红树林保护区,加强对红树林资源的管理和保护。五是要强化科教支撑和法律保障。

要努力将海防林科技项目列入各级科技课题,加强科研,在育苗技术、造林技术、病虫害防治技术以及生态系统功能等重点领域不断取得突破。要抓紧制定相应的地方性法规,明确和提高基干林带的法定地位,巩固海防护林建设成果。


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